张居正在万历初期进行了一次大改革，其中内容非常之多。</P></p>
不过对于魏广德来说，他知道的也就是两个，一个是考成法，还有一个是一条鞭法。</P></p>
看到张居正让人送来的章程就知道，首辅大人这是打算大刀阔斧干一把大的了。</P></p>
对于张居正的动作，魏广德当然不会阻挠，甚至还很乐意助推一把。</P></p>
毕竟，他并不清楚张居正具体的改革内容，但是以后世的眼光，都认为张居正的改革对于大明恢复国力来说是卓有成效的。</P></p>
既然是对的，为什么要反对？</P></p>
继续看下去，“臣等窃闻尧之命舜曰，询事考言，乃言底可绩。皋陶之论治曰，率作兴事，屡省乃成。</P></p>
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。</P></p>
若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，亦恐难以底绩而有成也......</P></p>
言官议建一法，朝廷日“可”，置邮而传之四方，则言官之责已矣，不必其法之果便否也。</P></p>
部臣议厘一弊，朝廷曰‘可”，置邮而传之四方，则部臣之责已矣，不必其弊之果厘否也。</P></p>
某罪当提问矣，或碍于请托之私，概从延缓；某事当议处矣，或牵于可否之说，难于报闻......</P></p>
臣居正当先帝时，曾上《便宜六事》，内《重诏令》一款，亦尝亹亹言之，随该吏部题复，欲各衙门皆立勘合文簿，事下各抚按官，皆明立程限，责令完报，然亦未闻有如期令而以实应者.....</P></p>
查得《大明会典》内一款，“凡六科每日收到各衙门题奏本状，奉圣旨者，各具奏目，送司礼监交收；又置文簿，陆续编号，开具本状，俱送监交收。”</P></p>
又一款，“凡各衙门题奏过本状，俱附写文簿，后五日，各衙门具发落日期，赴科注销，过期稽缓者，参奏。”</P></p>
又一款，“凡在外司、府行门，每年将完销过两京六科行移勘合，填写底簿，送各科收贮，以备查考，钦此。”</P></p>
及查见行事例，在六科，则上下半年，仍具奏目缴本；在部院，则上下半月，仍具手本，赴科注销......</P></p>
请自今伊始，申明旧章，凡六部都察院，遇各章奏，或题奉明旨，或复奏钦依，转行各该衙门，俱先酌量道里远近，事情缓急，立定程期，置立文簿存照，每月终注销......”</P></p>
魏广德把张居正所拟奏疏反复看了两遍，看到奏疏抬头留白，心头瘙痒之下，提笔在其上书写了奏疏名——《请稽查章奏随事考成以修实政疏》。</P></p>
要说这考成法，其实也算简单，但是对应这个时代来说，还是颇显得有些麻烦。</P></p>
它的具体做法就是在每个衙门都放三本簿籍，其中一本登记本衙门的事务，作为底册，将一些没有必要考察的公事进行剔除。</P></p>
然后再造两本一模一样的簿籍，一本放在六科，进行实行一件公务就注销一件，没能按时完成的就交给六科中所对应的科进行处理；另一本在内阁，以备内阁随时检查。</P></p>
后世公文也有专门的阅示页，一般分成几栏，每名看过公文的官员都要在上面书写意见、签名及留下时间，有的还要特别注明交某某阅览，其实就和考成法有异曲同工之妙。</P></p>
只不过后世政府部门分工很细，每一份文件几乎都可以落实到经办人员催问，所以到最后就成了过一道道程序，就是看上面的签名是否完整。</P></p>
领导都批示同意，文件自然就生效，或是提出上会讨论什么的。</P></p>
大明朝人浮于事，其实也只是后世的说法，实际上大明朝的官员数量是真不多。</P></p>
即便补充一批书吏进衙门帮忙，但受制于小政府模式，其实每个衙门的官吏数量也不算多。</P></p>
本衙门内的公文倒是不会受太大影响，但是跨衙门的公文就很难说了。</P></p>
考成法把官府要做的事儿记录下来，随时可以追查问责，无疑是提高办事效率的一个办法，特别是对一些敏感公文，各部互相推诿的时候，有这份记录的簿籍就非常容易查找公文下落及执行情况。</P></p>
张居正死后，阁臣申时行等人以为考成之法，不过催征钱粮、捕获贼犯、提问官员三事其实是有失偏颇的。</P></p>
以史为鉴，我们后世遇到的事，前人可能已经遇到过了，所以，这也是为什么说要多读史书的原因。</P></p>
张居正考成法也是一样，不是无中生有的，也不全是自己的东西，他的考成法也是根据以前的制度改革发展而来。</P></p>
据《周礼》的记载，周天子会定期巡视各诸侯国，考察每个诸侯的政治业绩，同时还要求诸侯们定期述职。</P></p>
六国统一以后，秦国制定了《为吏之道》，是专门审查考核职官的一部法律。</P></p>
到了唐代，考课制度就已经非常完善了，《唐令》中第一编就是“考课令”，而且在唐律中位列第三位的就是关于官员职务犯罪的《职制》篇，可以看出对官员的考课已经法制化了。</P></p>
考课，其内容就是调查官员的功过和业绩，官员的升官降职、赏罚以及俸禄就与考课相关，同时也是整顿吏治和鼓励官员的有效方法。</P></p>
宋代机构冗杂，多余人员繁多，重要的原因是宋代的考科制度只重视资历，却不重视政绩，导致考课比较形式化、空洞化。</P></p>
明代吸取宋代的教训，考课制度更加严格。</P></p>
因为皇权的强化，明代的考课制度更加维护君主专制，吏部考功司“掌天下官吏选授、勋封、考课之政令”，都御史的重要职责则是“遇朝觐，考查，同吏部司贤否黜陟”。</P></p>
这两个机构相辅相成，不仅分工协作，而且相互监督。</P></p>
管理考核有考满和考察两个系统，考满是“内外官满三年为一考，六年再考，九年通考黜陟”，就是所谓的“古三载考绩，三考黜陟幽明遗意”。</P></p>
因为根据官员所在的地区和等级的不同，考满体系和内容以及晋升任免的标准会不同。</P></p>
张居正的考成法源于以前的考课制度，由于没有整肃朝廷的纪律，官僚腐败现象频频发生。</P></p>
张居正在隆庆年间上《陈六事疏》中就写道，“近年以来纪纲不肃，法度不行，上下务为姑息，百事悉从委徇。”</P></p>
由此可见，明代吏治到隆庆的年间已经破败不堪，主要弊端就是对于皇帝的诏书，官员只进行传达，对于实行过程、执行结果也无人过问，这就使朝廷的诏书成为摆设，没有实效。</P></p>try{ggauto();} catch(ex){}
当然，申时行认为的考成法就是催征钱粮之法，虽然确实是考成法重要一环，但在万历初期解决朝廷财政困窘局面确实发挥了重要作用。</P></p>
当时国家的财政状况差，主要就是受到土地兼并和征税困难的影响。</P></p>
农民为兼并土地而承担了各种的赋税，最终难以承担起巨额税金，甚至使农民破产逃亡，让人民流离失所，这就是当下的经济背景。</P></p>
另外，由于民间滞纳课税的现象日益严重，不仅是课税业务，也导致了整个朝廷财政的不景气。</P></p>
所以在地方上推出考成法，根本初衷也确实就是为了催征钱粮。</P></p>
以往每到户部揭不开锅来的时候，就会向地方催征拖欠税赋，而张居正的考成法则直接让拖欠的官员要为此负责，所以自然不敢纵容豪绅拖欠。</P></p>
虽然在此过程中，确实也让一部分百姓为此破产甚至被迫逃亡，但实实在在的，在考成法推出后，大明十三省拖欠税赋大减也是不争的事实。</P></p>